معضلة الانتخابات الليبية

مايو 22, 2018 أ. فرج محمد صوان

يقول بين فيشمان (Ben Fishman)، المشارك في معهد واشنطن ، والمدير السابق لقسم شمال أفريقيا في مجلس الأمن القومي في الفترة من 2011 إلى 2013. أنه بدلاً من التركيز على الانتخابات على المستوى الوطني، يمكن لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا العمل على تسهيل الانتخابات البلدية، ومشاريع التنمية، والحوار بين الميليشيات في البلاد.

فمنذ إقرار “خطة العمل الخاصة بليبيا” برعاية الأمم المتحدة في سبتمبر 2017 ، ظل المجتمع الدولي يركز على إجراء الانتخابات في عام 2018 كشرط لتحقيق الاستقرار في البلاد. ولكن كما أظهر هجوم داعش الانتحاري في 2 مايو الذي استهدف المفوضية الوطنية العليا للانتخابات في ليبيا ، فإن حماية الاقتراع في البلاد التي مزقتها الحرب سيكون عقبة كبيرة. وعلاوة على ذلك، يتعين إصدار قانون انتخابي يتفق عليه مجلس النواب المنافس في الشرق والمجلس الأعلى للدولة في طرابلس. ما لم يتم التوصل إلى مثل هذا الاتفاق خلال شهر رمضان، الذي ينتهي منتصف يونيو، فلن يكون لدى الطرفين وقت كافٍ من عام 2018 لإجراء استفتاء دستوري وجولة من الانتخابات.

لحسن الحظ ، توجد بعض البدائل الإيجابية للانتخابات من خلال عمل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا وشركائها. وتشمل هذه البدائل الدعوة لعقد مؤتمر وطني؛ تحسين التنمية الاقتصادية وتقديم الخدمات من خلال تنفيذ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومبادرات المساعدة الأخرى؛ إجراء انتخابات البلديات؛ والضغط من أجل الحوار بين الميليشيات. ومن جانبها، تساهم الولايات المتحدة في بعض هذه الجهود، لكن عليها أن تفعل ذلك بنشاط أكبر.

 

سجل مشوش منذ الثورة

بدون إجراء أي انتخابات منذ استقلالها عام 1951 ، باستثناء الانتخابات البرلمانية المقيدة في ظل النظام الملكي، قامت ليبيا بثلاثة انتخابات وطنية منذ ثورة 2011: انتخابات المؤتمر الوطني العام في يوليو 2012 ، وانتخابات فبراير 2014 لهيئة صياغة الدستور؛ وسباق يونيو 2014 للبرلمان خلفا للمؤتمر الوطني العام. هذا التمرين الحر للاقتراع لم يضمن تحرك البلاد نحو الاستقرار. وعلى العكس ، فقد عزا العديد من المراقبين الاستقطاب الوطني الحالي إلى توقيت وتسلسل الانتخابات الليبية في مرحلة ما بعد 2011.

يستمر الجدل حول ما إذا كانت الأمم المتحدة وداعميها الغربيين على حق في دفع ليبيا نحو الانتخابات في يوليو 2012 ، أي بعد أقل من عام من وفاة الزعيم القوي معمر القذافي. قبل ذلك، زعم المتشككون أن البلاد تحتاج إلى مزيد من الوقت للتحضير للانتخابات ولخلق الظروف التي من شأنها أن تمكن من نجاح البرلمان المنتخب حديثًا. في النهاية ، أثبت القلق السابق أنه لا مبرر له بينما كان هذا الأخير متقنًا. نظمت اللجنة الانتخابية الليبية ، بدعم من متخصصين أجانب في الانتخابات، جولة اقتراع مدحها العالم. ومع ذلك ، بعد انعقاد البرلمان ، ظهرت مشاكل في الحال، حيث استغرق الأمر شهوراً لانتخاب رئيس وزراء وتعيين حكومة. أدى القانون الانتخابي المعقد ، الذي قسم المقاعد بين الأعضاء المنتسبين للأحزاب والمستقلين، إلى الارتباك والخلل الوظيفي.

بين سباق المؤتمر الوطني العام في يوليو 2012 وانتخابات 2014 لهيئة صياغة الدستور وانتخابات البرلمان في يونيو 2014، انخفض التسجيل والمشاركة بشكل ملحوظ. ففي حين شارك 62 في المائة من الناخبين المسجلين في انتخابات المؤتمر الوطني العام ، فإن أقل من نصف هذا الرقم سجل في أوائل عام 2014 ، وأقل من ثلث أصوات الناخبين في انتخابات هيئة الدستور. كما جرت انتخابات يونيو بنتيجة اقبال منخفضة مماثلة، وبالتالي واجه تحديات لشرعية الأصوات. وفي نهاية المطاف ، قاطع عدد من الأعضاء في الغرب الليبي البرلمان، مما عجل بالحكومات المنفصلة التي ما زالت قائمة حتى اليوم على الرغم من الجهود التي يبذلها المجتمع الدولي للاعتراف بواحدة منها فقط.

 

تحديات الانتخابات في 2018

على الرغم من قيام مفوضية الانتخابات بزيادة تسجيل الناخبين من 1.5 إلى 2.5 مليون بحلول مارس 2018 ، مما يقارب من الرقم المسجل في عام 2012 ، إلا أن هناك عقبات كبيرة أمام تنفيذ الانتخابات هذا العام ، بما في ذلك المسائل المتعلقة بالتسلسل ، وإقرار قانون انتخابي ، والأمن:

التسلسل. لم تحدد بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على وجه الدقة ما تتصوره حول ما الذي سيصوت الليبيون لصالحه في عام 2018 وبأي ترتيب: استفتاء دستوري أو برلمان أو رئاسة. وفي الخطاب الذي ألقاه غسان سلامة ، في 13 أبريل أمام وزراء الخارجية العرب ، وصف الاستفتاء على الدستور والانتخابات البرلمانية بنفس القدر من الأهمية. وعلاوة على ذلك ، ألقى على عاتق البرلمان وجلس الدولة مسؤولية إبرام اتفاق حول كيفية المضي قدما، مما مكن أي من الهيئتين أو كليهما على نحو فعال من إبطال قانون انتخابي أو استفتاء متفق عليه. وبالمثل ، أكد اجتماع 30 أبريل للأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والجامعة العربية والاتحاد الأفريقي المعروف باسم الرباعية “أهمية إجراء انتخابات برلمانية ورئاسية وفقًا للإطار القانوني المطلوب”. ومع ذلك ، فإن ما لم يقرر بعد هو ما إذا كان الليبيون سيقبلون على الانتخابات قبل أو بعد إجراء استفتاء دستوري.

سوف يتطلب الاستفتاء قانونه الخاص وحملة توعية عامة تغطي محتويات الدستور المقترح. وعلاوة على ذلك ، فإن إجراء انتخابات برلمانية أو رئاسية قبل الاستفتاء على الدستور يخاطر بانتخاب هيئة قبل معرفة السلطات الدستورية التي ستتمتع بها. بالنسبة إلى أزمة الوقت التي لوحظت في وقت سابق ، فإن جدول 2018 بعد رمضان ليس لديه أيام كافية لاستيعاب كل من الاستفتاء والانتخابات، مع السماح بفترات كافية للحملات  ناهيك عن المتطلبات اللوجستية لإعداد ورقات الانتخابات وتوزيعها.

القانون والتصميم الانتخابي. أجريت كل انتخابات ليبيا الثلاثة السابقة بموجب قانون مختلف بمبادرات توعية مختلفة للناخبين ، والحملات السياسية ، وإعداد صناديق الاقتراع. واحتفظ قانون عام 2012 ، وهو الأكثر نجاحًا في تنفيذ أعلى نسبة إقبال للناخبين ، بـ 80 مقعدًا للأحزاب السياسية الوطنية و 120 مقعدًا للمستقلين في المقاطعات التسعة والستين في البلاد. شملت انتخابات هيئة الدستور، التي أجريت في فبراير 2014 ، 60 مقعد فردي للمرشحين مقسمة إلى ثلاث مناطق جغرافية. وشهد التصويت على البرلمان بعد أربعة أشهر فرز 200 مرشح فردي عبر خمسة وسبعين دائرة انتخابية ، تضمنت من مرشح واحد إلى 16 مرشحًا. وقدمت بطاقات اقتراع إضافية لضمان تمثيل الإناث والأقليات وكذلك التصويت خارج البلد. بالنسبة للانتخابات التالية، من المرجح أن يكون لدى البرلمان ومجلس الدولة تفضيلات مختلفة لنظام يتضمن بعض الدور للأحزاب السياسية ومرشحي المقاطعات. على سبيل المثال ، كان المرشحون المنتميين للإسلاميين أكثر نجاحاً في الترشح كمستقلين غير مرتبطين بحزب إسلامي.

الأمن. وكما أظهر الهجوم الإرهابي الذي وقع في 2 مايو على مقر المفوضية ، فإن إجراء الانتخابات في ليبيا يشكل مشكلة أمنية خطيرة. فبينما يمكن تأمين أمن وحماية المفوضية العليا لشؤون انتخابات ومرافق تخزين البيانات الخاصة بها بشكل أفضل ، فإن حماية أكثر من 1500 مركز اقتراع (الرقم المستخدم خلال انتخابات البرلمان عام 2014) إلى جانب توزيع وجمع بطاقات الاقتراع يمكن أن يؤدي إلى ضغوط لوجستية كبيرة. وسيستمد الأمن حتما من سلسلة من الترتيبات المخصصة ، مما يتيح فرصا للميليشيات والإرهابيين المفسدين. علاوة على ذلك ، يوجد في ليبيا حالياً منطقتان قتال نشطتان حول درنة وسبها. وبينما يمكن تأجيل الاقتراع في عدد قليل من الدوائر الانتخابية، فإن استبعاد أعداد متزايدة من الدوائر قد يشكك في الصلاحية الإجمالية للانتخابات.

 

 

البدائل

بدلاً من التحضير لثلاث انتخابات وطنية محتملة هذا العام ، ينبغي على بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (بدعم من الشركاء الغربيين والإقليميين الرئيسيين ، بما في ذلك الولايات المتحدة) أن تنظر في التركيز على تنفيذ مجموعة من المشاريع الطموحة بالفعل في قلب خطة عمل سلامة، حيث يتمثل هذا في عقد اجتماع المؤتمر الوطني هذا الصيف لتطوير شعور أفضل بالهوية الليبية والأولويات المشتركة؛ تيسير الانتخابات البلدية ، كما حدث في الزاوية في 13 مايو (تنتهي صلاحية 75 من 104 من المجالس البلدية في ليبيا هذا العام)؛ توسيع تمويل وعمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ووكالات التنمية الأخرى لتنفيذ مشاريع البنية التحتية وتقديم الخدمات؛ ومواصلة حوار الميليشيات بهدف وضع خطة عمل متفق عليها لتوحيد الميليشيات وإطار للأمن الانتخابي.

يجب على المجتمع الدولي دعم كل من هذه المحاور ، وينبغي أن يزيد من حجم جهوده. على سبيل المثال ، يجب تطوير العمل مع المجالس البلدية بحيث تلعب المجالس المنتخبة حديثًا أدوارًا أكبر في تصميم وتنفيذ مشاريع التنمية. يجب أن تساهم الجهات الدولية الفاعلة أيضاً في حوار الميليشيات من خلال إرسال فريق من الضباط من ذوي الخبرة لتقديم المشورة للأمم المتحدة بشأن التوسط في التحالفات بين الفصائل. ولكن الأهم من ذلك كله ، قد تحتاج الجهات الدولية الفاعلة إلى توفير فحص واقعي إذا لم يكن هناك اتفاق على قانون انتخابي بعد رمضان، وحث البعثة وشركائها الأوروبيين على تحويل التركيز بعيدا عن الانتخابات في عام 2018 ونحو عناصر العمل الملحة بالفعل على جدول أعمال الأمم المتحدة.

 

المصدر: Libya’s Election Dilemma

 

استاذ علم اللغة التطبيقي واللغة الانجليزية في جامعة طرابلس وعدد من الجامعات الليبية. حصل على الشهادة الجامعية والماجستير من ليبيا، وشهادة في تعليم اللغة الإنجليزية من جامعة سري البريطانية (Surrey)، ودرس برنامج الدكتوراه في جامعة إيسيكس ببريطانيا (Essex). قام بنشر ستة كتب والعديد من المقالات والدراسات والأبحاث.

الوسوم: